国内宏观经济分析

   （一）概述

      1. 10月份消费市场运行稳中有升

  10月份，在节假日消费、网络购物等因素带动下，市场销售保持恢复态势。商品零售增速有所加快，部分商品销售持续向好，线上消费保持较好增长势头。

  一、消费市场延续恢复态势，城乡市场销售均有回升

  市场销售增速加快。10月份，多点散发本土疫情对部分地区消费市场产生一定影响，但在节假日消费、网络购物促销前移、通讯器材新品销售等因素带动下，全国市场销售保持恢复态势。社会消费品零售总额同比增长4.9%，增速比上月加快0.5个百分点；比2019年同期增长9.4%，两年平均增长4.6%（以2019年相应同期数为基数，采用几何平均的方法计算），加快0.8个百分点。从累计看，1—10月份，社会消费品零售总额同比增长14.9%，继续保持较快增长；两年平均增长4.0%，比1—9月份加快0.1个百分点。

  城乡市场销售均有改善。10月份，城镇和乡村市场销售同比分别增长4.8%和5.6%，增速比上月分别加快0.6和0.2个百分点；两年平均分别增长4.5%和5.3%，分别加快0.8和0.6个百分点。

  二、商品零售增速加快，部分商品销售持续向好

  商品零售增势良好。10月份，商品零售额同比增长5.2%，增速比上月加快0.7个百分点；与2019年同期相比，商品零售额增长10.3%，增速比上月加快1.6个百分点。从商品类别看，限额以上单位18个商品类别中有9类商品零售额同比增速加快或降幅收窄，10类商品零售额两年平均增速加快。

  部分商品销售增速加快。基本生活类商品销售稳中向好。10月份，吃类商品零售额在上年同期增长10.7%的基础上，同比增长10.6%，继续保持较快增长。日用品类商品零售额两年平均增长7.5%，比上月加快2.0个百分点；升级类、居住类和出行类商品销售两年平均增速有所加快。10月份，化妆品类、通讯器材类、家电类、建材类和石油类商品零售额同比分别增长7.2%、34.8%、9.5%、12.0%和29.3%；两年平均分别增长12.6%、20.7%、6.0%、8.0%和7.3%，比上月分别加快3.9、12.5、3.0、1.3和5.6个百分点。

  三、网络购物较快增长，实体零售稳中有升

  1—10月份，全国实物商品网上零售额同比增长14.6%；两年平均增长15.3%，与1—9月份持平。其中，穿类和用类商品两年平均分别增长9.7%和15.8%，比1—9月份分别加快0.4和0.2个百分点。

  1—10月份，在限额以上单位有店铺零售中，便利店、超市、专业店商品零售额两年平均增速与1—9月份基本持平，百货店和购物中心商品零售额两年平均增速分别加快0.3和0.5个百分点。

  总体来看，10月份消费市场继续保持恢复态势。但也要看到，当前境外疫情持续蔓延，我国疫情防控形势依然严峻复杂，消费市场复苏仍面临不确定因素。下阶段，随着疫情防控更加精准有效，促进消费政策持续显效发力，消费市场有望持续稳定恢复。

      2.投资总体稳定结构继续优化

  1—10月份，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，着力做好补短板稳投资相关工作，固定资产投资总体稳定，结构不断优化。全国固定资产投资（不含农户）同比增长6.1%；以2019年1—10月份为基期，两年平均增长3.8%，增速与前三季度持平；10月份环比增长0.15%。

       一、制造业投资支撑作用明显

  1—10月份，制造业投资同比增长14.2%，高于全部投资增速8.1个百分点；对全部投资增长的贡献率为52.2%，比一季度、上半年、前三季度分别提高25.9、17.8和6.5个百分点。装备制造业投资同比增长16.7%，其中，专用设备制造业投资增长25.9%，电气机械和器材制造业投资增长25.0%。原材料制造业投资增长14.1%，其中，化学原料和化学制品制造业投资增长17.8%，黑色金属冶炼和压延加工业投资增长14.6%。消费品制造业投资增长12.1%，其中，化学纤维制造业投资增长31.3%，农副食品加工业投资增长19.9%。

  1—10月份，制造业技改投资同比增长16.5%，高于全部制造业投资增速2.3个百分点，今年以来持续高于制造业投资增速。

  二、高技术产业投资增势稳健

  1—10月份，高技术产业投资同比增长17.3%，比全部投资增速快11.2个百分点。高技术制造业投资同比增长23.5%，其中，计算机及办公设备制造业投资同比增长29.9%，医疗仪器设备及仪器仪表制造业投资增长28.2%，航空、航天器及设备制造业投资增长27.7%，电子及通信设备制造业投资增长25.5%。高技术服务业投资同比增长6.0%，其中，电子商务服务业投资增长39.8%，检验检测服务业投资增长15.4%，科技成果转化服务业投资增长13.6%。

  三、补短板领域投资较快增长

  1—10月份，社会领域投资同比增长10.9%，两年平均增长10.7%，增速比前三季度加快0.2个百分点。其中，卫生投资同比增长28.9%，两年平均增长26.5%，加快0.8个百分点；教育投资同比增长10.1%，两年平均增长11.6%，加快0.1个百分点。

  1—10月份，农、林、牧、渔业投资同比增长10.4%，两年平均增长18.4%，增速比前三季度加快0.2个百分点，其中，畜牧业投资同比增长29.8%。

  四、民间投资持续改善

  1—10月份，民间投资同比增长8.5%，两年平均增长3.8%，增速比前三季度加快0.1个百分点。其中，教育行业民间投资同比增长24.2%，制造业民间投资增长15.7%，基础设施民间投资增长14.2%，农、林、牧、渔业民间投资增长12.9%。

  10月份，全国固定资产投资受基数抬升、疫情散发、能源供应紧张等因素的影响，同比增速有所放缓，但两年平均仍保持稳定增长态势。下阶段，随着能源、大宗商品保供稳价措施和制造业中小微企业纾困政策落地显效，市场主体活力将得到进一步激发，投资平稳增长的基础将进一步巩固。

      3.10月份工业生产增速小幅回升

  随着国家能源保供稳价政策的有力推进，10月份工业生产增速出现回升。从三大门类看，采矿业、电气水的生产和供应业增速均比9月份加快，制造业中高技术、装备、消费品行业均有不同程度回升。

  一是工业生产增速小幅回升。10月份，全国规模以上工业增加值同比增长3.5%，两年平均增长5.2%（以2019年相应同期数为基数，采用几何平均的方法计算），增速较上月分别加快0.4、0.2个百分点，分别为年内和5月份以来首次回升。分门类看，采矿业、电力热力燃气及水生产和供应业得益于能源保供政策发力、优质煤炭产能加速释放，增加值分别增长6.0%、11.1%，较上月分别加快2.8、1.4个百分点；制造业增长2.5%，增速稳中有升。半数行业和产品增速回升。41个工业大类行业中，22个行业增速较上月回升，占53.7%，数量较上月增加10个；612种工业主要产品中，295种产品产量增速较上月回升，占48.2%，数量较上月增加114种。1—10月份，规上工业增加值同比增长10.9%，两年平均增长6.3%。

  二是高技术和装备制造业带动作用持续增强。10月份，规模以上高技术和装备制造业增加值同比分别增长14.7%、4.7%，增速较上月分别加快0.7、0.4个百分点，分别拉动工业增长2.2、1.6个百分点，对工业增长的带动作用持续增强。其中，作为工业第一大行业的电子行业同比大幅增长14.0%，增速较上月加快4.5个百分点；航空航天器制造业、计算机及办公设备制造业、医药制造业增速均在15%以上。受产业绿色转型升级、智能消费需求增长、工业自动化率提高等因素影响，新兴产品产量保持较快增长。10月份，新能源汽车产量大幅增长127.9%，继续保持成倍增长；自动售货机售票机、太阳能电池、工业机器人产量同比分别增长33.3%、12.3%、10.6%；集成电路、单晶硅、印制电路板等重要电子产品产量均保持两位数增长。

  三是近八成消费品行业生产有所加快。10月份，规模以上消费品制造业增加值同比增长6.5%，两年平均增长4.4%，增速较上月分别加快1.4、0.3个百分点。受季节性需求增加、为电商促销和海外圣诞季积极备货等因素带动，近八成消费品大类行业增加值增速较上月加快，消费拉动力明显提升。其中，烟草、酒饮料精制茶、纺织服饰、食品制造业增加值分别增长11.9%、9.2%、8.2%、6.8%，增速较上月分别加快10.5、5.6、3.0、4.0个百分点。从主要产品看，鲜冷藏肉、饮料、啤酒产量同比分别增长27.6%、20.8%、16.7%；蚕丝被、亚麻布、果汁和蔬菜汁类饮料等消费升级产品产量均保持两位数增长。

  四是工业出口保持两位数增长。10月份，规模以上工业出口交货值同比增长11.6%，延续年初以来两位数增长态势；两年平均增长7.9%，增速较上月加快0.8个百分点，充分体现了外贸发展活力和韧性。其中，医药制造业出口交货值增长68.4%，继续保持高速增长；海外市场高需求拉动汽车出口交货值增长41.8%；化工、金属制品、专用设备行业出口交货值分别增长43.2%、33.8%、23.3%，保持快速增长态势；电气机械、通用设备、文教体育用品均保持10%以上的较快增长。

  10月份工业生产增速虽有所回升，但工业发展仍面临较多困难和不确定性，工业品价格高位运行，中下游行业、私营和中小微企业稳定恢复尚不牢固，产业链堵点依然明显。下阶段，要综合施策，在统筹做好疫情防控的同时，落实好针对制造业企业的各项惠企纾困措施，全力做好保供稳价工作，畅通产业链供应链，促进工业经济健康稳定运行。

      2.经济数据预测

   （二）国内经济数据

     （1）本周公布数据：

     （2）非本周公布数据： 

   （三）政策动向

      1.政治局

  习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议强调：加快科技体制改革攻坚建设全国统一电力市场体系 建立中小学校党组织领导的校长负责制

  习近平在主持会议时强调，开展科技体制改革攻坚，目的是从体制机制上增强科技创新和应急应变能力，突出目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，锚定目标、精准发力、早见成效，加快建立保障高水平科技自立自强的制度体系，提升科技创新体系化能力。要遵循电力市场运行规律和市场经济规律，优化电力市场总体设计，实现电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证，要在中小学校建立党组织领导的校长负责制，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实。要加强文物保护利用和文化遗产保护传承，提高文物研究阐释和展示传播水平，让文物真正活起来，成为加强社会主义精神文明建设的深厚滋养，成为扩大中华文化国际影响力的重要名片。要支持中关村国家自主创新示范区更好发挥科技资源和制度创新优势，开展高水平科技自立自强先行先试改革。

  中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。

  会议指出，党的十八大以来，党中央系统布局和整体推进科技体制改革，科技领域基础性制度基本确立，一些重要领域和关键环节改革取得实质性进展，啃下了不少硬骨头。但是，同新形势新要求相比，我国科技体制仍存在一些突出短板，一些深层次体制机制障碍还没有根本破除。

  会议强调，要强化国家战略科技力量，发挥党和国家作为重大科技创新领导者、组织者的作用，构建关键核心技术攻关的高效组织体系，建立使命驱动、任务导向的国家实验室体系，布局建设基础学科研究中心，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，加强体系化竞争力量。要优化科技力量结构，发挥企业在科技创新中的主体作用，推动形成科技、产业、金融良性循环，加速推进科技成果转化应用。要完善科技人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等体制机制，加快建设国家战略人才力量，在履行国家使命中成就人才、激发主体活力。要以更大勇气加快转变政府科技管理职能，坚持抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，强化规划政策引导，加强对重大科研项目的领导和指导，为企业提供更加精准的指导和服务。要根据任务需要和工作实际向科研单位和科研人员充分授权，建立责任制，立“军令状”，做到有责任、有管理、有监管，用不好授权、履责不到位的要问责，保证下放的权限接得住、用得好。

  会议指出，近年来，我国电力市场建设稳步有序推进，市场化交易电量比重大幅提升。要健全多层次统一电力市场体系，加快建设国家电力市场，引导全国、省（区、市）、区域各层次电力市场协同运行、融合发展，规范统一的交易规则和技术标准，推动形成多元竞争的电力市场格局。要改革完善煤电价格市场化形成机制，完善电价传导机制，有效平衡电力供需。要加强电力统筹规划、政策法规、科学监测等工作，做好基本公共服务供给的兜底，确保居民、农业、公用事业等用电价格相对稳定。要推进适应能源结构转型的电力市场机制建设，有序推动新能源参与市场交易，科学指导电力规划和有效投资，发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。

  会议强调，坚持和加强党对中小学校的全面领导，要在深入总结试点工作基础上，健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。要把党建工作作为办学治校的重要任务，发挥基层党组织作用，加强党员队伍建设，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。要把思想政治工作紧紧抓在手上，深入开展社会主义核心价值观教育，抓好学生德育工作，把弘扬革命传统、传承红色基因深刻融入到学校教育中来，厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要加强分类指导、分步实施，针对不同类型、不同规模的学校，在做好思想准备、组织准备、工作准备的前提下，成熟一个调整一个，推动改革落到实处。

  会议指出，党的十八大以来，我国文物事业得到很大发展，文物保护、管理和利用水平不断提高。要加强文物保护总体规划，统筹抢救性保护和预防性保护、本体保护和周边保护、单点保护和集群保护，维护文物资源的历史真实性、风貌完整性、文化延续性，筑牢文物安全底线。要准确提炼并展示中华优秀传统文化的精神标识，更好体现文物的历史价值、文化价值、审美价值、科技价值、时代价值。要创新转化手段、强化平台建设、夯实人才基础、完善体制机制，以实施重大项目为牵引，提升文物科技创新能力和各项工作保障水平。要开展创新服务，使文物更好融入生活、服务人民，积极拓展文物对外交流平台，多渠道提升中华文化国际传播能力。

  会议指出，支持中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革，要瞄准实现高水平科技自立自强最突出的短板、最紧迫的任务，在做强创新主体、集聚创新要素、优化创新机制上求突破、谋创新，加快打造世界领先科技园区和创新高地。改革要拿出更多实质性举措，起到试点突破和压力测试作用，积极探索破解难题的现实路径，注意积累防控和化解风险的经验。

  习近平对全军后勤工作会议作出重要指示

  习近平强调，党的十八大以来，全军后勤战线坚决贯彻党中央和中央军委决策部署，聚焦保障打赢，积极改革创新，着力建设一切为了打仗的后勤，为我军建设发展和有效履行使命任务作出了重要贡献。希望同志们深入贯彻新时代党的强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针，加快推进“十四五”规划任务落实，加快建设现代军事物流体系和军队现代资产管理体系，加快推动现代后勤高质量发展，为实现建军一百年奋斗目标提供有力支撑。

  中共中央政治局委员、中央军委副主席张又侠出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习主席重要指示和决策部署，围绕支撑实现建军一百年奋斗目标，聚力创新转型，突出规范集约，注重自身过硬，扭住现代军事物流体系和军队现代资产管理体系建设不放松，加紧破解后勤保障短板弱项，奋力建设强大的现代化后勤。

  会议就建设现代军事物流体系和军队现代资产管理体系有关问题进行了研究。

  习近平出席第三次“一带一路”建设座谈会并发表重要讲话

  习近平强调，8年来，在党中央坚强领导下，我们统筹谋划推动高质量发展、构建新发展格局和共建“一带一路”，坚持共商共建共享原则，把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把同共建国家人民“心联通”作为重要基础，推动共建“一带一路”高质量发展，取得实打实、沉甸甸的成就。通过共建“一带一路”，提高了国内各区域开放水平，拓展了对外开放领域，推动了制度型开放，构建了广泛的朋友圈，探索了促进共同发展的新路子，实现了同共建国家互利共赢。

  习近平指出，要正确认识和把握共建“一带一路”面临的新形势。总体上看，和平与发展的时代主题没有改变，经济全球化大方向没有变，国际格局发展战略态势对我有利，共建“一带一路”仍面临重要机遇。同时，世界百年未有之大变局正加速演变，新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社会带来的影响前所未有，共建“一带一路”国际环境日趋复杂。我们要保持战略定力，抓住战略机遇，统筹发展和安全、统筹国内和国际、统筹合作和斗争、统筹存量和增量、统筹整体和重点，积极应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

  习近平强调，要夯实发展根基。要深化政治互信，发挥政策沟通的引领和催化作用，探索建立更多合作对接机制，推动把政治共识转化为具体行动、把理念认同转化为务实成果。要深化互联互通，完善陆、海、天、网“四位一体”互联互通布局，深化传统基础设施项目合作，推进新型基础设施项目合作，提升规则标准等“软联通”水平，为促进全球互联互通做增量。要深化贸易畅通，扩大同周边国家贸易规模，鼓励进口更多优质商品，提高贸易和投资自由化便利化水平，促进贸易均衡共赢发展。要继续扩大三方或多方市场合作，开展国际产能合作。要深化资金融通，吸引多边开发机构、发达国家金融机构参与，健全多元化投融资体系。要深化人文交流，形成多元互动的人文交流大格局。

  习近平指出，要稳步拓展合作新领域。要稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，培育合作新增长点。要加强抗疫国际合作，继续向共建国家提供力所能及的帮助。要支持发展中国家能源绿色低碳发展，推进绿色低碳发展信息共享和能力建设，深化生态环境和气候治理合作。要深化数字领域合作，发展“丝路电商”，构建数字合作格局。要实施好科技创新行动计划，加强知识产权保护国际合作，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境。

  习近平强调，要更好服务构建新发展格局。要统筹考虑和谋划构建新发展格局和共建“一带一路”，聚焦新发力点，塑造新结合点。要加快完善各具特色、互为补充、畅通安全的陆上通道，优化海上布局，为畅通国内国际双循环提供有力支撑。要加强产业链供应链畅通衔接，推动来源多元化。要优质打造标志性工程。民生工程是快速提升共建国家民众获得感的重要途径，要加强统筹谋划，形成更多接地气、聚人心的合作成果。

      2.国务院

  国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见

  进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。加快破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，推进“一照多址”、“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，全面取消没有法律法规依据的要求企业在特定区域注册的规定。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。

  健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。进一步提升市场主体名称登记、信息变更、银行开户等便利度。建立健全市场准入评估制度，定期排查和清理在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。推行企业年报“多报合一”改革。完善市场主体退出机制，全面实施简易注销，建立市场主体强制退出制度。推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制，允许债权人等推荐选任破产管理人。建立健全司法重整的府院联动机制，提高市场重组、出清的质量和效率。

  持续提升投资和建设便利度。深化投资审批制度改革。推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。推进产业园区规划环评与项目环评联动，避免重复评价。在确保工程质量安全的前提下，持续推进工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为。推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式。建立健全市政接入工程信息共享机制。探索在民用建筑工程领域推进和完善建筑师负责制。

  更好支持市场主体创新发展。完善创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，提升市场主体创新力。在确保安全的前提下，探索高精度地图面向智能网联汽车开放使用。推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用。探索对食品自动制售设备等新业态发放经营许可。完善知识产权市场化定价和交易机制，开展知识产权证券化试点。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

  持续提升跨境贸易便利化水平。高标准建设国际贸易“单一窗口”，加快推动“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，推进全流程作业无纸化。在确保数据安全的前提下，推动与东亚地区主要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。推进区域通关便利化协作，探索开展粤港澳大湾区“组合港”、“一港通”等改革。推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪，提升多式联运便利化水平。在有条件的港口推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。

  优化外商投资和国际人才服务管理。加强涉外商事法律服务，建设涉外商事一站式多元解纷中心，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方认定标准。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康、风险可控的领域，探索建立国际职业资格证书认可清单制度，对部分需持证上岗的职业，允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才，经能力水平认定或有关部门备案后上岗，并加强执业行为监管。研究建立与国际接轨的人才评价体系。持续提升政府门户网站国际版服务水平，方便外籍人员及时准确了解投资、工作、生活等政策信息，将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。

  维护公平竞争秩序。坚持对各类市场主体一视同仁、同等对待，稳定市场主体预期。强化公平竞争审查刚性约束，建立举报处理和回应机制，定期公布审查结果。着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止滥用行政权力通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排除和限制竞争的行为。建立招标计划提前发布制度，推进招投标全流程电子化改革。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。

  进一步加强和创新监管。坚持放管结合、并重，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全流程的监管机制。完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加强政策解读。在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域，探索实行惩罚性赔偿等制度。深化“互联网+监管”，加快构建全国一体化在线监管平台，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，探索形成市场主体全生命周期监管链。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善按风险分级分类管理模式。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善执业诚信体系。对新产业新业态实行包容审慎监管，建立健全平台经济治理体系。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。

  依法保护各类市场主体产权和合法权益。构建亲清政商关系，健全政府守信践诺机制，建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度，重点治理债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域的政府失信行为，畅通政府失信投诉举报渠道，健全治理“新官不理旧账”的长效机制。完善产权保护制度，强化知识产权保护，开展商标专利巡回评审和远程评审，完善对商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制，加强海外知识产权维权协作。规范罚款行为，全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项，从源头上杜绝乱罚款。严格落实重大行政决策程序，增强公众参与实效。全面建立重大政策事前评估和事后评价制度，推进评估评价标准化、制度化、规范化。

  优化经常性涉企服务。加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制。完善动产和权利担保统一登记制度，有针对性地逐步整合各类动产和权利担保登记系统，提升企业动产和权利融资便利度。持续优化企业办税服务，深化“多税合一”申报改革，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。进一步提升不动产登记涉税、继承等业务办理便利度。推进水电气暖等“一站式”便捷服务，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网办。推进电子证照、电子签章在银行开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面应用和互通互认。推进公安服务“一窗通办”。推行涉企事项“一网通办”、“一照通办”，全面实行惠企政策“免申即享”、快速兑现。

  李克强主持召开国务院常务会议 部署完善地方政府专项债券管理等

  会议指出，近几年，贯彻党中央、国务院部署，地方债务管理取得积极成效，隐性债务减少，政府总体杠杆率稳中有降。今年以来，各地按照全国人大批准的新增额度，合理发行运用地方政府专项债券，有力支持了重点项目和重大民生工程建设。会议要求，面对新的经济下行压力，要加强跨周期调节，在继续做好地方政府债务管理、防范化解风险的同时，统筹做好今明两年专项债管理政策衔接，更好发挥专项债资金带动社会资金的作用，扩大有效投资，以利扩大内需、促进消费。一是加快今年剩余额度发行，做好资金拨付和支出管理，力争在明年初形成更多实物工作量。二是按照“资金跟着项目走”要求，梳理明年专项债项目和资金需求。省级政府要强化统筹，加强符合经济社会发展需要项目的前期工作和储备，适时推进成熟项目开工。三是统筹考虑各地实际和促进区域协调发展要求，合理提出明年专项债额度和分配方案，加强重点领域建设，不“撒胡椒面”，研究依法依规按程序提前下达部分额度。四是资金使用要注重实效，加强对投向等的审核和监管，严禁资金用于楼堂馆所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。坚决制止资金挤占挪用、违规拨付、长期闲置。会议强调，要加强专项债资金审计监督和全面核查，发现问题必须严肃整改、严格问责，并实行收回闲置资金、扣减新增限额、通报负面典型等措施予以处罚。

  会议指出，推进基本医保跨省异地就医费用直接结算，是完善医保制度、解决人民群众突出关切的重要改革举措。特别是在常态化疫情防控情况下，方便了跨省异地工作、居住群众看病和费用报销。今年前10个月，全国住院和门诊费用跨省直接结算超过1000万人次。下一步，要拓展这项惠民改革成果，从实际出发，扎实推进跨省异地就医费用直接结算服务更便捷、更高效。一是完善相关政策，简化手续方便参保人员异地备案，稳步提高住院费用跨省直接结算率，力争“十四五”末达到70%以上。二是扩大普通门诊费用跨省直接结算地区覆盖面，明年实现全国每个县都至少开通一家联网定点医疗机构，开展门诊费用跨省直接结算。三是有序开展高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗5种门诊慢特病费用跨省直接结算试点，明年底前覆盖所有统筹地区。四是加快全国医保信息平台建设，统一跨省直接结算规则和流程，加强部门间数据共享和跨区域业务协同，逐步实现医保报销线上线下都能跨省通办。五是完善常态化监管机制，严厉打击欺诈骗保行为，守护好医保资金这个人民群众的“救命钱”

  李克强主持召开经济形势部分地方政府主要负责人座谈会

  李克强说，今年以来，我国发展遇到的新挑战交织叠加、超出预期。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下认真贯彻党中央、国务院决策部署，实施助企纾困政策与深化改革并举，有效应对大宗商品价格上涨、电力煤炭供应紧张、严重洪涝灾害等影响经济运行的突出问题，经济在攻坚克难中继续平稳发展。同时，国内外环境中不稳定不确定因素增多，我国经济面临新的下行压力，我们既要坚定信心，又要把困难估计得更充分，把办法想得更周全有效。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，强化“六稳”“六保”特别是保就业保民生保市场主体，落实好岁末年初筹划的跨周期调节举措，加强能源、电力保障，推进改革开放，推进工业化城镇化进程，继续做好常态化疫情防控，防范化解风险，推动经济在爬坡过坎中持续健康发展。

  李克强指出，目前我国市场主体已超过1.5亿户。实践证明，市场主体多、发展好的地方，经济更有活力和韧性。各地要把保市场主体特别是中小微企业、个体工商户作为政策着力点，落实好国家减税降费、市场保供稳价等政策，采取措施清理拖欠中小企业应收账款，帮助市场主体降成本、解难题。国家研究出台组合式减税降费政策并形成规模，是用改革的办法激发市场主体活力。地方和有关部门要为市场主体生存与发展创造良好环境，在出台相关经济政策措施时，一定要从实际出发，实事求是，避免采取运动式、冒进式、一刀切措施。坚持政府过紧日子，集中财力保减税降费政策落地、保基本民生和基层运转。国家对地方转移支付将更多直达基层，省级财政也要加强对县级以下的支持。

  李克强强调，顶住经济下行压力要注重在改革开放上下功夫。围绕破除制约市场主体发展的体制机制障碍精准发力，推动深化“放管服”改革取得新突破，形成一视同仁、公平竞争的市场环境，把各类市场主体活力释放出来。推进高水平对外开放，抓住RCEP实施契机拓展国际合作，更好吸引外资，更深融入和稳固国际产业链供应链。

  李克强说，要做好保障和改善民生等工作。拓展市场化社会化就业渠道，确保群众温暖过冬，确保受疫情和自然灾害影响严重群体的基本生活。坚决反对形式主义、官僚主义，保证各项工作取得实效。

      3.部委

  11部门联合部署“菜篮子”产品保供稳价工作

  为保障今冬明春特别是元旦春节、冬奥会及全国“两会”期间“菜篮子”产品市场供应、价格平稳，近日，农业农村部、国家发展改革委等11部门联合印发《关于切实抓好冬春蔬菜生产 确保“菜篮子”产品保供稳价的通知》，要求严格落实地方属地责任，将做好今冬明春“菜篮子”产品保供稳价作为“菜篮子”市长负责制考核的重要内容，统筹抓好生产发展、产销衔接、流通运输、市场调控等各项工作。

“南菜北运”基地要因地制宜扩大蔬菜生产，增加对北方地区的调出量。北方设施蔬菜主产区要稳定增加面积，提高冬春蔬菜供应量。大中城市要提早研判自然灾害和突发疫情影响，安排速生叶菜等应急保供蔬菜生产，增加上市量。

  同时，要加强信息监测调度，搞好产销衔接，确保区域间快速调运，防止出现卖难和断供。

  国家发展改革委：我国电厂存煤继续快速增长

  新华社北京11月25日电（安蓓、闫依琳）记者25日从国家发展改革委了解到，近期我国电厂存煤继续快速增长，预计11月底电厂存煤或将全面超过去年同期，达到历史最高水平，为今冬明春发电供暖用煤提供有力保障。

  据介绍，自10月份以来，电煤供应水平大幅提升，供煤较去年同期增加超过30%，持续大于耗煤，电厂存煤快速回升。11月中下旬以来，电煤消耗有所增加，但日均供煤达到860万吨，最高达到943万吨历史峰值，日均供煤大于耗煤近200万吨，电厂存煤继续快速增长。11月23日全国电厂存煤已达到1.47亿吨，其中国网区域电厂存煤已超过去年同期水平。

  商务部：完全有信心实现外贸全年“量稳质升”目标

  新华社北京11月24日电（记者 于佳欣）商务部副部长任鸿斌24日表示，今年以来尽管国内外形势复杂严峻，但一系列“六稳”“六保”政策出台，精准帮扶企业纾困解难，外贸实现较快增长。随着新一轮稳外贸政策举措出台，完全有信心实现全年“量稳质升”目标任务。

  任鸿斌在商务部当日举行的线上新闻专题发布会上介绍，今年前10个月我国进出口总额4.89万亿美元，规模已超去年全年。今年上半年我国出口、进口占国际市场份额分别达14.6%和12%，均创同期新高。目前我国贸易伙伴遍布全球230多个国家和地区，我国每天进出口贸易额超150亿美元。

  我国外贸对国民经济和世界经济的贡献明显增强。据任鸿斌介绍，在拉动经济增长方面，前三季度我国货物和服务净出口对GDP增长的贡献率达19.5%，拉动GDP增长1.9个百分点。今年上半年中国超大规模市场对全球进口增长的贡献率达14.8%。

“我们完全有信心实现全年‘量稳质升’目标任务。”任鸿斌说。他同时强调，当前外贸面临的挑战不容忽视，包括疫情蔓延，单边主义、保护主义抬头，全球通胀上升，国际产业链、供应链加速重构等四大风险。同时，微观企业主体也面临着贸易风险多、成本上涨多、供应链堵点多，以及订单少、芯片少、制造业劳动力偏少等“三多三少”六大困难。

  为进一步做好稳外贸工作，任鸿斌表示，下一步，商务部将会同有关部门做好跨周期调节工作，适时出台新一轮稳外贸政策举措，确保外贸运行在合理区间。同时，认真落实《“十四五”对外贸易高质量发展规划》，坚决稳住外贸外资基本盘，着力从稳主体、促创新、强韧性、拓市场四方面开展工作。

  经国务院批复同意，商务部于23日印发了《“十四五”对外贸易高质量发展规划》，提出“优化货物贸易结构”等十方面45条重点任务和六项保障措施。这份“十四五”外贸高质量发展路线图弱化量化指标，进一步突出创新驱动。

  国家发展改革委：我国电厂存煤继续快速增长

  新华社北京11月25日电（安蓓、闫依琳）记者25日从国家发展改革委了解到，近期我国电厂存煤继续快速增长，预计11月底电厂存煤或将全面超过去年同期，达到历史最高水平，为今冬明春发电供暖用煤提供有力保障。

  据介绍，自10月份以来，电煤供应水平大幅提升，供煤较去年同期增加超过30%，持续大于耗煤，电厂存煤快速回升。11月中下旬以来，电煤消耗有所增加，但日均供煤达到860万吨，最高达到943万吨历史峰值，日均供煤大于耗煤近200万吨，电厂存煤继续快速增长。11月23日全国电厂存煤已达到1.47亿吨，其中国网区域电厂存煤已超过去年同期水平。

  推进母婴设施广泛覆盖、保护哺乳期女职工权益——十五部门联合印发母乳喂养促进行动计划

  新华社北京11月25日电（徐鹏航）国家卫健委等十五部门近日联合印发《母乳喂养促进行动计划（2021-2025年）》。计划提出，到2025年，母婴家庭母乳喂养核心知识知晓率达到70%以上，公共场所母婴设施配置率达到80%以上。

  母乳喂养有益母婴健康，可以促进婴儿体格和大脑发育，增强婴儿免疫力，减少成年后肥胖、糖尿病和心脑血管疾病的发生，还可减少母亲产后出血、乳腺癌、卵巢癌的发生风险。计划提出，婴儿出生后的前6个月，倡导纯母乳喂养，6至24个月的婴幼儿，在科学添加辅食的同时，鼓励母亲继续进行母乳喂养。

  针对推进母婴设施广泛覆盖，计划明确，经常有母婴逗留且建筑面积超过1万平方米或日客流量超过1万人的交通枢纽、商业中心、医疗机构、旅游景区及游览娱乐等公共场所，建立服务功能适宜的独立母婴室。促进女职工较多的用人单位、托育机构设立哺乳室，提高配备率。引导托育机构设置与招收婴幼儿数量相适应的母乳接收和储存设施，强化托育机构儿童营养喂养工作指导。

  促进母乳喂养需要保障女职工哺乳时间及期间工资待遇。计划指出，用人单位要切实落实女职工劳动保护相关规定，确保女职工享受产假、生育奖励假，合理安排哺乳期女职工的哺乳时间。鼓励有条件的地方开展父母育儿假试点，合理确定父母育儿假待遇，健全假期用工成本分担机制。据了解，目前福建、江西等多省份已经出台了育儿假相关规定。

  此次计划还特别提出了鼓励灵活安排工作时间和工作方式，用人单位应结合生产和工作实际，采取多种措施为哺乳期女职工提供便利。

  计划提出，对女职工休完产假，自愿申请提前返岗的，可以由用人单位与职工协商，采取工作半天或隔天工作等多种灵活方式累计使用其应休未休生育奖励假。哺乳期女职工的哺乳时间可以由用人单位与职工协商，通过相应缩短每天工作时长、在工作时间内分段使用、采取弹性上下班等灵活方式予以安排。有条件的用人单位可结合工作岗位实际，对符合条件的哺乳期女职工采取居家办公等远程工作方式解决其哺乳困难。

  计划强调，对哺乳未满1周岁婴儿的女职工，用人单位应当在每天的劳动时间内为其安排1小时哺乳时间；女职工生育多胞胎的，每多哺乳1个婴儿每天增加1小时哺乳时间，哺乳时间视同提供正常劳动。用人单位不得因女职工哺乳降低其工资福利待遇、予以辞退或解除劳动（聘用）合同。

      4.行业协会

       2021年10月全球粗钢产量1.457亿吨 同比下降10.6%

       2021年10月，全球64个纳入世界钢铁协会统计国家或地区的粗钢产量为1.457亿吨，同比下降10.6%。

       2021年10月商用车产销情况简析

  2021年10月，商用车产销分别完成34.2万辆和32.6万辆，环比分别增长10.0%和2.5%；同比分别下降26.9%和29.7%，降幅比9月分别收窄8.3和3.9个百分点。与2019年同期相比，商用车产销同比下降4.3%和8.9%，其中产量降幅比9月缩小5.7个百分点，销量降幅比9月扩大2个百分点。

  2021年1-10月，商用车产销分别完成393.9万辆和409.9万辆，同比分别下降6.3%和2.5%，其中产量降幅扩大2.3个百分点，销量增速由正转负。与2019年同期相比，商用车产销同比增长14.8%和17.8%，增幅比1-9月分别回落1.8和2.7个百分点。

      5.企业动态

  晶盛机电:关于与应用材料香港公司合资成立控股子公司暨购买资产的进展公告

  根据《股东会批准豁免函》，本次交易各方签署的相关协议于2021年7月30日公司董事会审议通过之日起生效，公司与应用材料公司一直积极推进本次交易的各项审批事项。近日，子公司科盛装备接到通知，本次交易在申报相关政府审批时，意大利政府出具决议否决了本次交易，本次交易未能通过意大利外商投资（即“黄金权力法案”）审批。公司将与应用材料公司共同努力与意大利外商投资审批部门进行进一步沟通，并及时披露进展情况。

  隆基股份:关于签订重大销售合同的公告

  根据公司战略规划与经营计划，公司与一道新能源科技（衢州）有限公司（以下简称 “一道新能源”或“甲方”）于2021年11月23日在西安签订了硅片销售框架合同，就2022年-2023年公司向一道新能源供应硅片事宜达成合作。

  框架合同约定2022年1月1日至2023年12月31日期间预计乙方向甲方销售单晶硅片数量预计115,820万片，每月实际销售数量以本合同的补充协议所确定的数量为准。根据PV InfoLink于2021年11月17日公告的光伏产品市场平均价格测算（单晶硅片182mm 6.87元/片），预估本次合同总金额约70.41亿元（不含税），占公司2020年度经审计营业收入的约12.90%，本合同不属于特别重大销售合同，无需提交公司董事会和股东大会审议批准。

  合同的签订符合公司未来经营计划，有利于保障公司单晶硅片的稳定销售，将对公司未来经营业绩产生积极影响。